加快我省市中藥材生產發展，保障人民健康需求，促進農業增效、農民增收，實現我省由中藥材生產大省向中藥材產業強省轉變，特制定本規劃。

　　一、發展現狀

　　中藥材產業(主要指中藥材種植業)是農業的重要組成部分，是我國中醫藥事業發展的基礎，中藥材消耗總量的70%以上來源于人工種植。我省地形以平原丘陵為主，氣候屬暖溫帶半濕潤季風氣候，四季分明，年均溫11—14℃，年降水量550—950毫米，年日照時數2300—2890小時，無霜期180—220天，這種優越獨特的南北過渡型氣候條件，起伏多變的地形地貌，豐富的中藥材種植傳統與經驗，造就了我省數十種珍貴道地藥材的品牌資源。全省中藥資源約1500種，占全國中藥資源種類的10%以上，其中植物類中藥資源1299種。進入21世紀以來，我省中藥材產業發展規模、基地建設水平、區域化布局、生產組織模式、品牌影響力、市場化運營水平等方面取得了明顯進展，進入國內先進行列，發展成為中藥材資源和中藥材種植大省。據行業統計，我省中藥材種植面積由本世紀初的30萬畝左右，發展到目前的180萬畝以上，約占全國中藥材種植總面積的10%，產值近90億元。全省中藥材種植品種70余個，其中實現規?；N植的20多個，金銀花、丹參、桔梗、黃芩、西洋參、丹皮、徐長卿、栝樓、山楂、銀杏葉等主要道地藥材的產量和質量在全國名列前茅 。

　　隨著中藥材種植面積逐漸擴大，區域化布局也合理展開。種植區域由上世紀末的沂蒙山區、膠東半島的文登、魯西南的菏澤為主的傳統產區，擴展至全省各市。文登西洋參、菏澤丹皮、平邑金銀花、郯城銀杏葉、莒縣黃芩等，當地的種植面積分別占全省同品種種植面積的95%、85%、75%、70%、60%。中藥材種植已逐步發展為許多地區的優勢特色產業，成為我省農業增效、農民增收的重要途徑 。

　　順應產業發展需求，中藥材生產的組織化程度和產業化水平不斷提升。我省已成立中藥材種植專業合作社200余家，中藥材銷售專業合作社(公司)約300家；現有以中藥材種植、提取、銷售為主業的規模以上龍頭企業20多家。建立萬畝以上規模的中藥材種植基地10處以上，通過中藥材GAP(良好農業規范)現場認證的有6處。金銀花、丹參、桔梗、西洋參等中藥材年交易量分別占全國同期同品種交易量的60%、50%、50%、30%以上?！肮?基地+農戶”和“合作社+基地+農戶”正在成為我省中藥材產業的主要發展模式 。

　　隨人類保健意識增強、人口老齡化趨勢加劇、藥品消費結構變化、動物及動物產品生產安全門檻提高、自然生態環境惡化，中藥材應用已經從人類自身擴大到動物的預防保健與治療，中藥材資源短缺與環境保護、中藥材生產與市場需求的矛盾日益突出，中藥材產業發展有著巨大的空間和潛力。

　　目前，與快速增長的中醫藥戰略需求相比，與國內其他中藥材產業發展強省相比，我省中藥材產業發展仍存在一些突出問題。一是基礎設施投入少，生產條件差。國家和省對中藥材基礎設施建設缺乏專項投入，專業交易市場的倉儲、曬場等配套設施簡陋。二是種質資源家底不清，良種選育有待加強。中藥材育種的專業科研機構僅2家，涉及中藥材栽培的只有6家。三是科技研發力量不足，支撐產業能力差。省級中藥材工程技術中心只有3家，中藥材生產的專業技術人員不足百人。四是技術服務體系不完善，多數科研成果側重于基礎研究或應用基礎研究，科技成果轉化率低。五是產業鏈條較短，產業化水平較低。大部分藥材以原料和初級產品出售，精深加工程度較低，企業競爭力不強，年銷售收入過千萬元的企業不足20家。六是市場宏觀調控不足，產供銷信息不暢。全省尚未建立規范統一的中藥材市場供求信息平臺，藥農的種植、銷售等存在很大盲目性。

　　二、指導思想、基本原則和發展目標

　　(一)指導思想。以黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神以及習近平總書記視察山東重要講話精神為指導，堅持安全、有效、穩定、可控理念，以市場需求為導向，以科技創新為動力，以道地藥材生產為重點，持續增加投入，改善生產條件，加強技術服務，強化質量控制，推進規范化種植、產業化經營，加快構建生產、加工、貿易一體化產業體系，推動全省中藥材產業可持續健康發展 。

　　(二)基本原則。

　　1.堅持市場需求導向。跟蹤市場變化，加強宏觀指導和信息服務，優化調整品種結構，協調藥材生產、加工、利用各環節，保障供求基本平衡。

　　2.堅持科技創新驅動。加強中藥材產業科技創新體系建設，提高協同創新能力，突出應用技術研究，強化良種選育和現代生產技術集成，支撐產業升級。

　　3.堅持可持續發展。以資源保護為基礎，突出地方特色，優化產業布局，提高資源可持續利用能力，推動中藥材產業健康發展。

　　4.堅持質量優先。以穩定、提高中藥材質量為目標，構建生產加工質量監控技術體系，大力推行規范化生產和中藥材GAP認證。

　　5.堅持產業化帶動。培育龍頭企業，擴大種植規模，延伸產業鏈條，實施品牌戰略，提高產品市場競爭力，實現集約化經營，提高農民收入。

　　(三)發展目標。到2020年，全省中藥材種植面積達到300萬畝，比2012年增加120萬畝；產值150億元以上，增長67%，面積和產值處于全國前列。建設中藥材產業科技示范園140個，中藥材規范化生產基地60個，種子種苗繁育基地10個，培育規模以上龍頭企業60家。在現有山東省中藥材規范化種植工程技術中心、中藥材良種選育工程技術中心和中藥材產地初加工工程技術中心3個省級工程技術中心的基礎上，新建山東省中藥材資源保護與利用工程技術中心、中藥材種子種苗繁育工程技術中心、中藥材質量檢驗檢測中心3個省級工程技術中心。建設省級藥用植物種質資源庫1個。選育符合《中華人民共和國藥典》標準要求的中藥材良種20個以上。制定發布30種中藥材生產技術規程。

　　三、發展重點

　　(一)強化中藥材種質資源保護與利用。建立省級中藥材資源保護與利用工程技術中心，開展第四次中藥資源調查，在山東省農作物種質資源庫的基礎上，新建省級藥用植物種質資源庫1處，搜集保存種質資源3000份以上；建立種質資源鑒定與評價技術體系，建設金銀花、丹參、桔梗、黃芩、黃芪、西洋參、丹皮、徐長卿、栝樓、北沙參等種質資源圃12處，加強種質資源利用研究；分別在魯中南山區、膠東半島、黃河三角洲、南四湖與東平湖流域，建立太子參、五味子、遠志、柴胡、嶗山百合、威靈仙、白蘞、老鸛草、苦杏仁、酸棗仁、穿山龍、白首烏、羅布麻、澤瀉、三棱、芡實、四葉參、黃芪等中藥資源野生撫育區20處，加強原產地保護。

　　專欄一：種質資源圃

　　山東中醫藥大學(濟南)金銀花種質資源圃、山東亞特生態科技有限公司(沂南)金銀花種質資源圃、山東省農業科學院(濟南)丹參種質資源圃、山東農業大學(泰安)丹參種質資源圃、山東省農業科學院(濟南)桔梗種質資源圃、山東省中醫藥研究院(濟南)黃芩種質資源圃、文登市農業局黃芪種質資源圃、文登市農業局西洋參種質資源圃、菏澤市曹州牡丹園(菏澤)丹皮種質資源圃、山東省中醫藥研究院(蒙陰)徐長卿種質資源圃、山東中醫藥大學(長清)栝樓種質資源圃、山東農業大學(萊陽)北沙參種質資源圃。

　　專欄二：中藥資源野生撫育區

　　昆崳山太子參野生撫育區、嶗山四葉參野生撫育區、萊蕪黃精野生撫育區、東平芡實野生撫育區、東平三棱野生撫育區、微山澤瀉野生撫育區、東營羅布麻野生撫育區、泰山白首烏野生撫育區、徂徠山穿山龍野生撫育區、棗莊市山亭區酸棗仁野生撫育區、濟南市歷城區苦杏仁野生撫育區、昆崳山五味子野生撫育區、蒙山老鸛草野生撫育區、沂源白蘞野生撫育區、魯山威靈仙野生撫育區、青島市嶗山區嶗山百合野生撫育區、沂山柴胡野生撫育區、章丘遠志野生撫育區、乳山葛根野生撫育區、青州云門山半夏野生撫育區。

　　(二)加快中藥材良種選育與引進。完善提升省級中藥材良種選育工程技術研究中心，將傳統育種方法和現代生物技術相結合，建立中藥材育種技術體系，重點培育金銀花、丹參、桔梗、黃芩、黃芪、西洋參、栝樓、丹皮、銀杏、地黃、旱半夏等中藥材優良品種20個以上，加強中藥材品種審定和知識產權保護，研究制定配套的良種繁育技術、種子種苗質量標準及相應的配套栽培技術，推進良種產業化。從國內其他地區引種甘草、肉蓯蓉、石斛、三七、當歸、平貝、大黃、黨參、細辛等名貴中藥材品種30個以上，從同緯度同生態不同國家和地區引進紫錐菊、月見草、柳葉車前等特色藥用植物品種20個以上，開展人工馴化種植和種性改良，獲得適宜我省種植生產的國內中藥材品種10個以上、國外藥用植物品種10個以上，并進行產業化生產示范。

(三)優化區域布局。重點建設魯中南山區、膠東半島、魯西南、黃河三角洲、微山湖與東平湖五大中藥材生產區。魯中南中藥材生產區重點建設平邑、費縣、五蓮、淄博市博山區和沂南等10個金銀花生產區；郯城、沂源、泰安市岱岳區、莒縣等10個銀杏生產區；淄博市博山區、淄川區、沂源、臨朐、平邑、濟南市長清區、萊蕪市萊城區等10個桔梗生產區；臨朐、沂源、莒縣、萊蕪市萊城區、濟南市長清區、泰安市岱岳區、新泰、蒙陰等15個丹參生產區；莒縣、臨朐、沂水、沂源、萊蕪市萊城區等10個黃芩生產區；新泰、濟南市長清區、平陰、肥城、萊蕪市萊城區、莒縣等7個栝樓生產區；泰安市岱岳區、萊蕪市萊城區、沂源等10個連翹生產區。膠東半島重點建設以威海市環翠區、文登、萊陽為主的西洋參、太子參、北沙參生產區。魯西南地區重點建設以菏澤市牡丹區、鄄城、鄆城、曹縣、單縣、定陶、嘉祥、金鄉、東阿、汶上為主的丹皮、白芍、白術、白芷、紅花、半夏、山藥、玫瑰、菊花、阿膠、柏子仁生產區。黃河三角洲重點建設以東營為中心的羅布麻、枸杞、益母草、補血草、薄荷、茵陳生產區。微山湖與東平湖重點建設以芡實、蓮子、蘆根為主的水生中藥材生產區。

　　(四)加強中藥材科技示范園與規范化生產基地建設。建立山東省中藥材種子種苗繁育工程技術中心，依據產地適宜性原則，建立10處區域化種子種苗繁育基地。完善提升省級中藥材規范化種植工程技術研究中心，開展金銀花、丹參、桔梗、黃芩、黃芪、西洋參、銀杏葉、北沙參、栝樓、丹皮、旱半夏、徐長卿、山楂等大宗道地中藥材規范化種植技術研究，制定相應的規范化生產標準操作規程。

　　專欄三：區域化種子種苗繁育基地

　　平邑金銀花種子種苗繁育基地、臨朐丹參種子種苗繁育基地、淄博市博山區桔梗種子種苗繁育基地、莒縣黃芩種子種苗繁育基地、文登黃芪種子種苗繁育基地、濟南市長清區栝樓種子種苗繁育基地、菏澤市牡丹區丹皮種子種苗繁育基地、文登西洋參種子種苗繁育基地、蒙陰徐長卿種子種苗繁育基地、菏澤市牡丹區旱半夏種子種苗繁育基地。

　　篩選確定金銀花、丹參、桔梗、牡丹、黃芩、西洋參、山藥等50個左右重點品種，建設140個中藥材產業科技示范園，示范帶動全省不同優勢區域的中藥材規范化生產。其中，魯中南山區生產區58個，膠東半島生產區12個，魯西南生產區38個，黃河三角洲生產區29個，微山湖與東平湖生產區3個。(詳見附表)。

　　在中藥材主產區建設規范化生產基地60個左右，其中萬畝生產基地30個以上，通過國家中藥材GAP認證生產基地20個以上。完善提升山東省級中藥材產地初加工工程技術研究中心，建立平邑金銀花、文登西洋參、博山桔梗、汶上酸棗仁、菏澤丹皮等精品中藥材產地加工基地20個以上，提高產品質量、促進轉化增值。

　　專欄四：萬畝以上中藥材生產基地

　　平邑、費縣、淄博市博山區等金銀花生產基地10個，蒙陰、臨朐、莒縣等丹參生產基地9個，莒縣、蒙陰、臨朐、沂水等黃芩生產基地4個，淄博市博山區、濟南市長清區、沂源等桔梗生產基地3個，文登、萊陽、榮成等西洋參生產基地3個，郯城銀杏葉生產基地1個，菏澤市牡丹區丹皮生產基地1個，平邑、青州等山楂生產基地2個，青州杜仲生產基地1個。

　　專欄五：中藥材GAP認證生產基地

　　平邑縣、費縣、淄博博山區等金銀花生產基地3個，蒙陰縣、臨朐縣、平邑縣等丹參生產基地5個，莒縣黃芩生產基地1個，淄博博山區、濟南長清區等桔梗生產基地2個，文登市西洋參生產基地1個，郯城縣銀杏葉生產基地1個，平邑縣、蒙陰縣等徐長卿生產基地2個，嘉祥縣菊花生產基地1個，濟南長清區木瓜生產基地1個，平邑縣、青州市等山楂生產基地2個，濟南市地黃生產基地1個，萊西市北沙參生產基地1個。

　　(五)加強市場交易體系建設。加快提升鄄城舜王城國家級中藥材市場的集散能力，培育區域性中藥材交易市場，增強市場議價能力，重點建設以平邑為主的金銀花交易市場、以臨朐為主的丹參交易市場、以文登為主的西洋參交易市場。加強基礎設施和信息平臺建設，建立健全物流網絡，提升市場交易的現代化水平。

　　(六)完善中藥材質量監控技術體系建設。以山東中醫藥大學、山東省分析測試中心、山東省農業科學院、山東省林業科學研究院等作為牽頭單位，建立中藥材質量檢驗檢測中心，加強基礎設施建設，提高質量檢測技術水平，全面監控生產過程中中藥材的活性成分、重金屬及農藥殘留變化，提升中藥材質量標準，增強產品市場競爭力。

　　(七)推動中藥材的深加工與綜合開發。鼓勵中藥材加工企業引進先進設備，改進加工工藝，在規范化生產中藥飲片、中成藥等傳統產品外，以金銀花、丹參、桔梗、牡丹、栝樓、北沙參、西洋參等藥材為重點，積極開展功能飲料為主的飲料、茶葉、功能性食品等延伸性產品研發；探索中藥材非藥用部位綜合利用途徑，加強中藥材在中獸藥、食品添加劑、飼料添加劑、化妝品等方面開發利用，培育5—10家過億元的中藥材精深加工龍頭企業。

　　四、保障措施

　　(一)切實加強組織領導。各級政府要高度重視中藥材生產，制定出臺扶持中藥材產業發展優惠政策，認真做好中藥材生產信息發布、市場調劑、質量監管等工作，切實發揮中藥材生產對農業增效、農民增收的重要作用。建立由農業、發展改革、財政、科技、中醫藥管理、林業、畜牧等部門參加的產業發展協調推進機制，統籌推進產業發展規劃的組織實施。農業部門要發揮主管部門職能，負責牽頭協調，切實加強對中藥材產業發展的指導和總體管理。發展改革、財政部門要加大基建資金和財政資金對中藥材產業發展的支持力度，做好項目實施和資金監管工作?？萍疾块T要努力改善中藥材產業科技創新條件，加快推進科技項目成果轉化。其他相關部門要根據各自職能范圍，加強對中藥材產業發展的支持力度。要建立健全中藥材產業發展指標考核體系，并將考核結果納入各主產區政府現代農業發展考核體系。省政府有關部門要制定全省中藥材產業發展績效考評辦法，并將績效考評結果作為省級選擇扶持項目的重要依據。充分利用各種現代媒體，加大宣傳與普及力度，形成發展中藥材產業、支撐中醫藥事業、傳承中醫藥優秀傳統文化的共識，努力營造全社會關心支持中藥材產業發展的良好氛圍。

　　(二)加大資金和政策扶持。建立以政府性資金為引導，企業投入為主體，社會資金廣泛參與的投入機制，重點支持良種基地、示范園區基礎設施建設、山丘區中藥材扶貧開發等，為中藥材產業發展提供資金保障。整合農業、林業、科技、衛生、商務等行業部門資金，在產業發展、科技研發方面集中投入，充分發揮資金規模效應。采用直接投資或以獎代補方式，對種質資源圃、野生撫育區、良種選育及引進、質量監控技術體系、中藥材育苗基地、生產基地、科技示范園、加工企業等進行扶持。制定扶持產業發展優惠政策，實行生產資料補貼、農機具補貼等補貼制度。將中藥材品種納入山東省種業發展規劃扶持范圍，給予資金扶持。探索將金銀花、丹參、桔梗、牡丹、西洋參等中藥材品種納入政策性農業保險范圍。完善信貸擔保抵押模式和擔保機制，出臺對藥材種植基地、加工企業及有關科研單位的信貸扶持政策。

　　(三)健全產業發展體系。完善“公司+基地+合作社”、“公司+農場(農戶)”等模式，發揮龍頭企業和專業合作社的引領帶動作用，建立起風險共擔、利益共享的合作機制，推動中藥材產業穩定發展。提升中藥材產業在農業公共服務中的地位，強化高等院校、科研單位、生產企業與廣大藥農的緊密合作關系，支持中藥材專業合作社、專業服務公司、藥農經紀人、龍頭企業、家庭農場等提供多種形式的生產經營服務。依托山東省農作物品種審定委員會、山東省藥用植物學會和山東省金銀花行業協會，支持成立山東省中藥材行業協會，鼓勵各藥材主產區成立中藥材區域分會，構建全省中藥材行業組織管理體系。推進行業協會服務能力建設，加強與政府部門的溝通合作，及時傳遞政策動態，搭建交流協作和行業管理平臺，充分發揮行業協會在技術支持、行業自律、營銷網絡等方面的積極作用。

　　(四)實施品牌培育戰略。加大中藥材GAP認證力度，從政策、資金等方面支持培育具有突出優勢的知名品牌，打造山東中藥材品牌集群。舉辦山東名優中藥材交易博覽會，為生產企業和藥農搭建品牌展示、擴大交易的平臺和渠道。引導企業參加全國中藥材名優產品評選活動，大力推介優質中藥材品牌，增強品牌的社會影響力。

　　(五)強化科技支撐能力。支持山東省農業科學院、山東中醫藥大學、山東農業大學、山東省中醫藥研究院等大專院校和科研機構，加強中藥材良種工程和重大技術協同創新研究，構建中藥材產業發展科技創新和資源共享平臺。啟動山東省中藥材產業技術體系建設，重點加強基礎研究和生產關鍵技術研究，集中力量在良種培育、規范化生產技術、質量控制標準化體系建設、現代生產技術裝備等方面取得突破，推動中藥材產業升級改造。加快中藥材品種的審(認)定工作，提高中藥材良種覆蓋率。建立健全基層技術推廣網絡，充分利用科研院所、高等院校的技術、人才優勢創辦科技型企業、建立科技示范點，開展科技承包和技術咨詢服務，提高新技術、新成果的入戶率和轉化率。建立人才培養機制，充分利用泰山學者計劃、引智計劃等人才建設計劃，培養一批在國內外有一定影響、比較優勢明顯的科技帶頭人和創新團隊，引領全省中藥材產業發展。加強對基層技術人員和生產大戶的科技培訓指導，將中藥材生產管理培訓納入省級陽光培訓工程范圍，每年培訓10萬人次，實現全省中藥材種植戶每戶一名技術明白人。